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收費權(quán)的質(zhì)押與其價值評估中的相關(guān)問題
收費權(quán)擔(dān)保貸款已逐漸成為一種重要的擔(dān)保融資手段。本文根據(jù)現(xiàn)行立法中的規(guī)定分析了目前可質(zhì)押的收費權(quán)類型，并分析了質(zhì)押價值評估中收費權(quán)質(zhì)押與實物資產(chǎn)抵押、應(yīng)收賬款質(zhì)押，收費賬戶質(zhì)押之間的差異。
一、收費權(quán)的類型
收費權(quán)一般是指權(quán)利人基于法律的直接規(guī)定或者政府的行政特許而享有的就特定的基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)等收取費用的權(quán)利?，F(xiàn)實經(jīng)濟生活中收費權(quán)的種類很多，如就行業(yè)劃分，有公路收費權(quán)、旅游景點收費權(quán)、電力收費權(quán)、電信收費權(quán)、自來水收費權(quán)、燃氣收費權(quán)、有線電視收費權(quán)、污水處理收費權(quán)、垃圾處理收費權(quán)、醫(yī)院收費權(quán)、高校收費權(quán)等等；如就收費機構(gòu)的性質(zhì)劃分，有工商、技術(shù)監(jiān)督、計生、公安等部門的行政性收費，有公立醫(yī)院、學(xué)校、自來水廠、供電局、電視臺等公共服務(wù)機關(guān)的事業(yè)性收費，還有高速公路建設(shè)公司、國家電網(wǎng)公司、醫(yī)院、民營高校等企業(yè)經(jīng)營性收費。這些收費權(quán)還可以進行細分，如公路收費權(quán)可以分為政府還貸公路收費權(quán)和經(jīng)營性公路收費權(quán)；電力收費權(quán)可分為發(fā)電企業(yè)向電網(wǎng)收費的收費權(quán)和電網(wǎng)向供電企業(yè)和電力用戶收費的收費權(quán)；如高校的收費權(quán)，可分為學(xué)費、書雜費、住宿費等收費權(quán)。
二、銀行對可質(zhì)押收費權(quán)的確定
當(dāng)前經(jīng)濟活動中的各種收費權(quán)利并不是都能作為質(zhì)押標(biāo)的對貸款進行擔(dān)保，為此需要對質(zhì)押的收費權(quán)進行認真、謹慎的分析。
第一是可質(zhì)押的收費權(quán)要具有財產(chǎn)價值，即權(quán)利人擁有收費權(quán)權(quán)利以后能得到收益；
第二是要具有可轉(zhuǎn)讓性。質(zhì)權(quán)是擔(dān)保物權(quán),其含義是債權(quán)人（銀行）能利用擔(dān)保物的交換價值，因此,質(zhì)押的收費權(quán)必須具有可轉(zhuǎn)讓性。
第三是可質(zhì)押的收費權(quán)要具有排他性，即收費權(quán)要有明確的權(quán)利人主體，并具有標(biāo)明權(quán)屬的權(quán)利憑證。
第四是可質(zhì)押的收費權(quán)要權(quán)利狀態(tài)比較穩(wěn)定，收費權(quán)為權(quán)利人所控制，不是隨意地就可以被他人（如政府）收回。
第五是要有專門的權(quán)利登記機構(gòu)，對質(zhì)押的收費權(quán)進行登記公示，使質(zhì)押權(quán)利人取得能對抗其他債權(quán)人的優(yōu)先受償權(quán)。
具備以上五項條件的收費權(quán)，才能夠在債務(wù)人不能清償債務(wù)時, 使債權(quán)人通過拍賣、變賣、折價、直接控制等方式,以其所得價款優(yōu)先受償，達到質(zhì)押的目的。
如高速公路收費權(quán)是符合這些條件的收費權(quán)。高速公路經(jīng)營公司每年按照核定的收費標(biāo)準對通行車輛收取通行費，扣除運營成本后，能夠獲得利潤。這表明高速公路收費權(quán)具有財產(chǎn)價值。根據(jù)《公路法》和《公路經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓管理辦法》，高速公路收費權(quán)可以轉(zhuǎn)讓。省級人民政府批準的高速公路經(jīng)營公司對過路車輛的收費文件就是收費權(quán)的權(quán)利憑證。高速公路經(jīng)營公司是根據(jù)《特許經(jīng)營合同》取得收費權(quán)的，因此在經(jīng)營期限內(nèi)，這種收費權(quán)是穩(wěn)定的，政府不得隨意收回。地市級以上交通主管部門為高速公路收費權(quán)的登記管理機關(guān)。由此可見，高速公路收費權(quán)屬于可質(zhì)押收費權(quán)。因此在高速公路經(jīng)營投資建設(shè)中，可由高速公路經(jīng)營公司與政府簽訂經(jīng)營合同后，取得高速公路收費權(quán)，然后將收費權(quán)質(zhì)押給銀行，獲得貸款并投入高速公路的建設(shè)。對于高速公路收費權(quán)的質(zhì)押，銀行可控性較強。
三、收費權(quán)質(zhì)押的立法現(xiàn)狀
我國《擔(dān)保法》第75條規(guī)定可以質(zhì)押的權(quán)利除了包括票據(jù)、股票與知識產(chǎn)權(quán)之后，還包括“依法可以質(zhì)押的其他權(quán)利”?！稉?dān)保法》司法解釋（2000年）第97條補充規(guī)定:“以公路橋梁、公路隧道或者公路渡口等不動產(chǎn)收益權(quán)出質(zhì)的，按照《擔(dān)保法》第75條第4項規(guī)定處理。”明確了這些不動產(chǎn)收費權(quán)可以出質(zhì)?！秶鴦?wù)院關(guān)于收費公路項目貸款擔(dān)保問題的批復(fù)》（國函（1999）28號）規(guī)定了公路收費權(quán)可以質(zhì)押。《農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程電費收益權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法》（國家計委、人民銀行2000年發(fā)布），規(guī)定了農(nóng)村電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)與地方電力企業(yè)可以其電費收益權(quán)設(shè)質(zhì)?！秶鴦?wù)院西部開發(fā)辦關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施實施意見》（國辦發(fā)（2001）73號）第五條明確可以逐步開展供水、供熱、公交、城市污水處理、垃圾處理、電信等基礎(chǔ)設(shè)施項目的收費權(quán)質(zhì)押貸款。《關(guān)于進一步解決學(xué)生公寓等高等學(xué)校建設(shè)資金問題的若干意見》（2002年人民銀行、教育部聯(lián)合發(fā)布）規(guī)定了高校學(xué)生公寓收費權(quán)可以質(zhì)押銀行貸款。
2007年3月頒布的《物權(quán)法》中，其第223條列舉了包括債權(quán)（含應(yīng)收賬款）、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等七種可以質(zhì)押的權(quán)利之后，還在第7項規(guī)定了“法律、行政法規(guī)規(guī)定可以出質(zhì)的其他財產(chǎn)權(quán)利?！?/p>
四、收費權(quán)質(zhì)押與其質(zhì)押價值評估中的相關(guān)問題
1、收費權(quán)質(zhì)押與實物資產(chǎn)抵押
收費權(quán)雖然一般是以公共基礎(chǔ)設(shè)施（固定資產(chǎn)）為基礎(chǔ)來設(shè)定的,但收費權(quán)可以作為一項獨立的權(quán)利與實物資產(chǎn)的所有權(quán)發(fā)生分離，即可以單獨進行轉(zhuǎn)讓。一些公共基礎(chǔ)設(shè)施項目（如公路、自來水廠）,其所有權(quán)屬于國家，設(shè)施本身是不能或者不宜進行流轉(zhuǎn)的,因此其實物資產(chǎn)的抵押不適宜作為其建設(shè)融資的擔(dān)保工具,而只能采用其收費權(quán)進行質(zhì)押擔(dān)保融資。
但另一些不動產(chǎn)，如高校自建的學(xué)生公寓、電力公司自建的發(fā)電站，其固定資產(chǎn)屬于企業(yè)（或單位），是可以抵押的。為此，貸款銀行應(yīng)該注意存在以下兩種情況：一是債務(wù)方將收費權(quán)質(zhì)押給甲銀行，將實物資產(chǎn)抵押給乙銀行；二是以收費權(quán)價值加實物資產(chǎn)評估價值之和作為押品的價值。這兩種情況都將架空或者虛增收費權(quán)能夠擔(dān)保的價值，將導(dǎo)致貸款風(fēng)險。
2、收費權(quán)質(zhì)押與應(yīng)收賬款質(zhì)押
中國人民銀行頒布的《應(yīng)收賬款質(zhì)押登記辦法》中規(guī)定，“本辦法所稱的應(yīng)收賬款是指權(quán)利人因提供一定的貨物、服務(wù)或設(shè)施而獲得的要求義務(wù)人付款的權(quán)利，包括現(xiàn)在和未來的金錢債權(quán)及其產(chǎn)生的收益……”，因此應(yīng)收賬款質(zhì)押是債權(quán)質(zhì)押。該辦法還規(guī)定了質(zhì)押的應(yīng)收賬款中包括了“公路、橋梁、隧道、渡口等不動產(chǎn)收費權(quán)”。
需要注意的是，在質(zhì)押價值評估中，不能將收費權(quán)的質(zhì)押與收費權(quán)作為債權(quán)時的應(yīng)收賬款質(zhì)押混為一談。收費權(quán)只是一種收費資格，沒有特定的債務(wù)人，是一種向不特定人取得未來債權(quán)的權(quán)利。因此在需要處置已經(jīng)質(zhì)押的收費權(quán)時，無法追索到應(yīng)交納費用的具體對應(yīng)的債務(wù)人。而作為債權(quán)的收費權(quán)具有交納費用的特定債務(wù)人（合同約定），在處置質(zhì)押的收費權(quán)應(yīng)收賬款時，可以追索具體的應(yīng)交納費用的債務(wù)人。
此外，收費權(quán)的評估價值是收費權(quán)權(quán)利人按照規(guī)定收取的費用，扣除各項運營成本、稅金后獲得的年凈現(xiàn)金流的折現(xiàn)值。而根據(jù)中國人民銀行征信中心應(yīng)收賬款質(zhì)押登記部發(fā)布的《應(yīng)收賬款質(zhì)押登記風(fēng)險提示》規(guī)定，應(yīng)收賬款的價值是債權(quán)金額（即應(yīng)收賬款的總金額，不扣除債權(quán)人為此發(fā)生的費用和成本）。
3、收費權(quán)質(zhì)押與收費賬戶質(zhì)押
一些商業(yè)銀行在進行收費權(quán)質(zhì)押貸款的同時，輔以設(shè)立“專用收費賬戶”以控制貸款風(fēng)險，如國家開發(fā)銀行在其《公路收費權(quán)質(zhì)押貸款管理暫行辦法》中規(guī)定，貸款單位需在開發(fā)銀行開立公路收費專用賬戶，出質(zhì)人需要將過往車輛收取的通行費用全部或按貸款比例存入公路收費專用賬戶。在貸款到期日、每季結(jié)息日前10日內(nèi)，專用賬戶中應(yīng)備有足夠的資金用以償還當(dāng)期貸款本息，開發(fā)銀行有權(quán)在專用賬戶中直接扣收貸款本息。因此我們應(yīng)該區(qū)分：質(zhì)押的客體究竟是收費權(quán)還是收費帳戶。收費權(quán)質(zhì)押并不等于收費帳戶的質(zhì)押，并不能使貸款銀行直接控制貸款單位（收費權(quán)權(quán)利人）實際收取的費用。貸款銀行的收費權(quán)質(zhì)押重在控制未來收費所產(chǎn)生的價值，而貸款銀行的收費賬戶質(zhì)押重在控制現(xiàn)實已經(jīng)收取的費用，其更有利于銀行控制風(fēng)險。
